根据市委统一部署，2020年5月至2020年8月，市委第四巡察组对珠海航空城发展集团有限公司党委（以下简称“珠海航空城集团党委”）进行了巡察。2020年10 月13日，市委第四巡察组向珠海航空城集团党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　  一、提高政治站位，强化政治担当，增强抓好巡察整改工作的责任感和使命感

珠海航空城集团党委深刻认识到，市委对集团党委开展巡察，充分体现了市委对集团党委的高度重视和关心厚爱，是对集团党委的一次全面“政治体检”。集团党委高度重视巡察整改工作，把巡察整改工作作为首要政治任务来抓，把旗帜鲜明讲政治贯穿整改工作始终，把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，以高度的政治自觉和责任担当抓紧抓实巡察整改工作。

（一）统一思想认识，提高政治站位。坚持从政治上认识巡察整改工作，从政治上认领反馈问题，从政治上落实整改要求，把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿巡察整改全过程。及时成立巡察整改工作领导小组；制定整改方案和整改工作台账，明确整改目标和责任；制定整改工作计划表，建立周报告工作机制，强化整改工作督办力度；坚持以整改促提升，以整改促发展，全面用好巡察整改成果，助推集团实现高质量发展。

（二）强化组织领导，压实工作责任。集团党委切实扛起巡察整改主体责任。巡察反馈会后，集团党委迅速成立以集团党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，负责集团党委巡察整改工作。其他班子成员履行“一岗双责”，带头抓好分管领域整改工作。集团各部门、各企业、各基层党组织成立巡察整改工作专班，形成统一指挥、上下联动、协调有序的工作机制和责任体系。

（三）制定整改方案，建立整改台账。集团党委书记主持召开党委会议，研究制定了集团党委巡察整改方案、整改工作台账及责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人、整改时限和具体措施等。并多次主持召开党委会议、巡察整改工作汇报会议，对巡察整改重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要成果亲自验收，自觉扛起巡察整改工作第一责任人职责。

（四）加强整改监督，从严推动落实。集团党委多次召开党委会议、巡察整改工作部署会议，对阶段性整改工作进行研究和部署。集团领导班子成员分别组织召开整改推进会，督导和协调解决巡察整改工作中遇到的问题。2020年12月，集团党委召开巡察整改专题民主生活会，严肃认真剖析根源。集团领导班子成员分别带队到下属单位、党建联系点开展巡察整改督导工作。同时，建立巡察整改周报告工作机制，及时下发《关于进一步做好巡察整改工作的通知》《关于进一步加强巡察整改工作的通知》，压紧压实责任。

（五）建立健全长效机制，完善内部治理体系。坚持举一反三、标本兼治，对“三重一大”决策清单进行细化，清晰授权管理体系，明确集团各治理主体权责边界，加强授权管控，制定或修订各类管理制度47项，做到用制度管权、管事、管人、管物，初步形成了规范化、精细化、权责清晰的企业内部治理体系。

二、聚焦问题逐条逐项真改实改，阶段性整改工作取得明显成效

（一）关于疫情防控、复工复产以及意识形态工作责任制落实方面的问题。

针对疫情防控和复工复产方面的问题。一是强化疫情防控组织领导。认真贯彻落实中央、省委、市委关于疫情防控、复工复产、“六稳六保”工作决策部署，召开集团党委会议认真传达学习习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述，研究部署疫情防控工作。及时调整疫情防控应急指挥部成员，修订完善了《关于加强新型冠状病毒疫情常态化防控应急处置预案》。二是认真做好疫情防控宣传贯彻工作。加大疫情防控宣传力度，强化疫情防控措施。及时下发《关于新冠病毒肺炎疫情防控工作的通知》《关于集团员工防范感染新冠病毒肺炎注意事项的通知》，做好疫情常态化防控工作。三是织密织牢疫情防控网络，严格排查疫情中高风险地区来往人员。四是做好珠海机场疫情防控工作。研究制定了《珠海机场秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》，建立疫情防控巡检机制，提醒旅客佩戴好口罩。五是加快推进重点项目复工复产工作。修订完善了《集团建设工程项目管理办法（内控）》《集团建设工程项目质量与进度管理办法（内控）》，加大项目进度管控力度。

针对落实“两个专项整治”工作方面的问题。一是认真贯彻落实市委“两个专项整治”工作决策部署。修订完善了《集团深化机关干部作风专项整治工作方案》《集团营商环境突出问题专项整治工作方案》，扎实开展营商环境整治行动等工作。二是认真开展“思想大解放、作风大转变、效率大提升”活动。集团领导班子成员分别带队到下属企业开展调研，深入了解情况、广泛听取意见，进一步解放思想，开拓创新，不断激发高质量发展的活力。三是明确施工单位工期完成目标，实施挂图作战，强化项目现场管理，加大对施工单位、监理单位履约情况检查力度，加快工程建设进度。

针对意识形态工作责任制落实方面问题。一是强化组织领导，研究成立了集团党委书记任组长的意识形态工作责任制领导小组。集团各下属企业成立了本企业意识形态责任制工作领导机构。二是加强学习与研究部署。召开集团党委会议，集中学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要讲话精神等，对意识形态工作进行专题研究部署。三是将落实意识形态责任制工作纳入集团党委巡察整改专题民主生活会领导班子剖析材料、班子成员个人剖析材料的内容，作为集团领导班子成员述责述廉报告的内容。四是建立长效机制。修订完善了《集团党委意识形态工作管理办法》。

（二）关于主责主业、“三重一大”决策制度以及维稳风险防控方面的问题。

针对主责主业方面的问题。一是明确集团战略定位，加强顶层设计，优化产业布局，结合发展实际梳理并全力构建了航空航天产业、会展及航空文化旅游业、建筑业、建材业、房地产、城市运营业、现代农业、实体投资及航空资本业等九大业务板块，打造以航空产业全产业链为核心的创新型综合企业集团。二是加大航空产业基础设施建设力度。全面推进珠海金湾机场改扩建、机场综合交通枢纽、空港国际物流园、莲洲通用机场二期等重大项目建设。三是加快航空产业发展。蹄疾步稳认真筹备第十三届中国航展、首届亚洲通用航空展。开通了“珠海莲洲-阳江合山”短途运输航线，珠海莲洲、阳江合山通用机场平稳运行；积极布局粤港澳大湾区通用机场网络，探索布局通航产业发展。四是充分利用空港经济区、深珠合作产业示范区、莲洲通用机场通航产业区等合作平台，加大航空产业项目投资与合作，将珠海打造成广东省航空产业集聚基地和通航运营中心。五是探索珠海机场的产权合作，积极推动粤、港、澳机场深层次合作。六是积极主动谋划通航板块业务。利用通航产业基础优势，总结通用机场建设、运营和通航飞行服务规范化、标准化的成功经验，对通用机场及航空产业进行整体规划布局。七是积极推动珠海航空航天产业园区域投资开发、产业培育、园区建设、运营管理等工作。

针对“三重一大”决策制度方面的问题。一是建立健全“三重一大”制度及授权清单，进一步明确集团党委、董事会、经营班子等决策机构各自的职责和权限，强化二级企业授权管控，逐步建立起“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的集团公司治理机制。二是规范工程管理授权体系。完善集团招投标管理制度，修订完善了《集团招标管理办法》《集团建设工程项目招标投标管理实施细则（内控）》，加强招投标授权管理管控，规范工作流程。

针对维稳风险防控方面的问题。一是严格贯彻《珠海市市属国有企业投资项目后评价工作指引（试行）》《集团投资项目后评价管理办法（暂行）》，积极配合业主单位做好后评价和中期评价工作，防范投资风险。二是规范补充养老金和企业年金管理工作，制定集团补充养老金和企业年金管理制度，坚持从源头防范维稳风险。

（三）关于形式主义方面的问题。

针对形式主义方面的问题。一是加强形式主义整治力度。强化作风建设，规范工作程序，加强监督管理，力戒形式主义。二是加强工程设计专业力量。下属相关单位成立了“工程技术顾问委员会”，加强工程设计方案把关力度。三是完善工程设计管理办法。修订完善了《建设项目前期工作管理制度（修订）》《设计管理制度（修订）》，进一步完善工程建设管理流程，明确工作职责，提升技术管理及决策水平。四是加强设计管理制度学习。组织工程技术人员学习设计管理制度、建设项目前期工作管理制度等工作制度，进一步提升工程项目业务管理水平。

（四）关于招投标、施工项目造价以及物业租赁方面的问题。

针对招投标方面的问题。一是加强招投标工作管控，完善招投标管理制度。修订完善了《集团招标管理办法》《集团建设工程项目招标投标管理实施细则（内控）》。二是开展自查自纠。下属相关单位组织开展自查自纠，修订完善了《合同管理办法》，完善合同审批流程，建立联签审核审批程序，提高合同审核质量。

针对个别施工项目造价管理和审核方面的问题。一是加强授权管控力度。修订完善了《集团成本管理实施细则（内控）》，项目造价实行分级授权管控。二是完善工程建设管理制度。下属相关单位重新梳理内部审核制度，制定了《工程预结算管理办法》《合同管理办法》《工程造价管理实施指引》《建设工程招标管理办法（试行）》《设计变更及工程签证管理办法》等制度。三是认真开展工程建设规章制度学习。组织相关人员集中学习工程招投标、合同管理和分包管理等专业知识。四是规范工程项目造价审核管理工作，强化监管力度，形成“谁审批、谁监管、谁负责”的权力运行闭环链条。

针对物业租赁方面的问题。一是加强法律法规知识学习。组织开展《市国资委关于规范市属企业采购等交易行为的指导意见》等规章制度的学习，以及采购等交易行为和租赁业务知识培训。二是加强制度建设。下属相关单位修订完善了《物业资产出租管理办法》《采购等交易行为管理实施细则》，规范出租操作程序。三是举一反三，全面排查。结合巡察反馈问题，对物业出租工作进行全面排查，并及时完成整改。四是严格执行公开挂牌招租规定。根据《关于规范市属企业采购等交易行为的指导意见》要求，按照规定对物业进行公开挂牌招租。五是进入交易平台进行交易。按照《市国资委关于规范市属国有企业采购等交易行为的指导意见》，物业出租交易进入公共交易平台进行公开交易。

（五）关于党建工作、党员教育管理以及选人用人方面的问题。

针对党支部组织开展“三会一课”方面的问题。一是完善党建相关工作制度。印发了《关于调整集团党委委员党建联系点工作的通知》《集团党委委员党建联系点工作制度》。二是下属相关党支部组织开展了“严格落实‘三严三实’标准，做一个‘守纪律，讲规矩，作表率’的党员”专题学习活动，要求党员干部严守政治纪律和政治规矩。三是下属相关党支部制定了党员干部理论学习管理制度，并按照年度学习计划落实学习任务。四是下属相关党支部修订完善了《党支部党建工作责任制度》《党支部组织生活会制度》《党支部党员学习制度》等制度，并认真贯彻执行。

针对党员教育管理方面的问题。一是加大离退休党员社会化管理工作力度，完成57名退休党员党组织关系转入社区管理的工作。二是修订完善了《集团党委党内提醒谈话制度》，并要求各基层党组织认真贯彻执行。三是开展警示教育。加强对党员干部的监督管理，组织集团中层及以上干部、党支部书记、组织委员观看了警示教育片。

针对选人用人方面的问题。一是认真开展专题学习。集团党委通过党委会议，认真学习选人用人制度和规定。二是加强制度建设。修订完善了《集团干部管理办法》，制定了《集团进一步规范人事管理程序和标准规定》，对选人用人进行进一步明确和规范。三是修订完善了《集团党委会议事规则》，严格执行党委书记末位表态制。

（六）关于全面从严治党工作方面的问题。

针对印章使用、出国境管理方面的问题。一是加强印章管理。修订完善了《集团印章管理办法》，制定了《机场改扩建系列工程项目印章管理办法（试行）》。二是加强因私出国（境）管理。重新明确了因私出国（境）证件管理职责。制定了《集团登记备案人员因私出国（境）管理办法》，并将集团相关人员各类因私出国（境）证件统一收回、集中管理。三是开展纪律作风建设及警示教育。召开纪律作风建设及警示教育专题会议，以身边人、身边事来警示教育广大党员干部。

针对监督执纪方面的问题。一是规范监督执纪工作流程。结合集团实际，完善纪检监察各项措施具体流程，严格落实报告制度，使纪检监察工作更加制度化、程序化、规范化。二是健全纪检监察工作制度。制定内部监督会商等制度，形成监督合力，增强监督实效。三是加大监督执纪问责力度。聚焦主责主业，将纪律挺在前面，严肃执纪问责，召开专题会议，持续加强纪律作风建设及警示教育，认真履行监督执纪问责职责。

针对发挥集团监事会作用方面的问题。为健全监事会机构，配齐监事会成员，发挥监事会职能，根据《珠海市机构改革方案》《集团公司章程》，集团分别向上级上报了关于委派集团监事会主席的请示。同时加强与上级沟通，配齐监事会人员，完善公司治理结构。

三、坚持持续用力、标本兼治，以新担当新作为开创珠海航空城集团工作新局面

在市委巡察办和市委第四巡察组的大力指导下，集团党委紧盯问题、深挖原因，举一反三、狠抓落实，经过集中整改，集团党委的巡察整改工作已基本完成并取得了明显成效。下一步，集团党委将进一步强化政治担当和责任担当，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委市政府、市纪委监委、市国资委党委的决策部署上来，以巡察整改为契机，紧盯巡察反馈问题，坚持标准不变、力度不减，高标准、严要求，聚精会神、全力以赴继续推动全面整改，推动巡察整改成果制度化长效化，推动全面从严治党向纵深发展，在新时代珠海“二次创业”和粤港澳大湾区建设中奋力展现国企担当、贡献国企力量。

（一）全面加强党的领导，推动全面从严治党落到实处。坚持党对国有企业的领导不动摇，加强党的政治建设，落实管党治党责任，发挥党委的领导作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，落实意识形态工作责任制，强化政治纪律和政治规矩，加强党员干部日常监督管理，紧抓基层党组织建设不放松，不断推动党的领导、党的建设深度有效融入公司治理体系，提高企业核心竞争力。

（二）进一步提高政治站位，把抓好巡察整改作为检验“四个意识”的试金石。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政治纪律和政治规矩，深化党的政治建设，认真学习习近平总书记关于国有企业党的建设的重要讲话精神，贯彻落实中央、省委、市委关于疫情防控、复工复产、“六稳六保”、粤港澳大湾区建设、“两个专项整治”工作决策部署，坚持思想整改和行动整改相统一，坚持问题导向和目标引领相统一，以更高的标准、更实的作风、更严的要求彻底深入整改，在对标对表中谋篇布局、在知重负重中担当作为、在创新创造中巩固提高，切实推动整改落实落地，努力开创珠海航空城集团新局面。

（三）严格落实“两个责任”，把巡察整改工作作为首要政治任务一抓到底。进一步强化政治担当，抓好班子，带好队伍，夯实巡察整改责任。集团党委书记作为巡察整改第一责任人，督促各基层党组织落实好整改主体责任，把巡察整改要求落实到各部门、各企业、各基层党组织。集团领导班子成员按照分工承担好分管领域的整改责任，落实好“一岗双责”责任。集团纪委进一步履行好监督职责，把督促整改落实作为日常监督的重要内容，对巡察反馈和移交的问题线索，精准运用监督执纪“四种形态”，依规依纪依法处置，严格落实中央八项规定精神，聚焦形式主义、官僚主义问题，加强重点领域监管，保持惩治腐败高压态势。

（四）持续传导整改压力，以钉钉子精神推动整改措施落地见效。集中整改转入常态整改后，集团党委将进一步加强巡察整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持标准不变、力度不减、尺度不松，按照既定目标推动各项整改任务落实到位；对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放，严格对照方案明确的整改措施抓紧抓实，持续抓好对账销号，确保整改任务见底清零。

（五）坚持标本兼治，以巡察整改夯实长效管理机制。在深入整改的同时，既出重拳“当下改”，又建制度“长久立”，始终坚持全面从严治党，完善廉政风险防控机制，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。完善“三重一大”决策制度，建立纪检、审计、法务风控等职能部门协同联合监督的现代企业风险防控体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，坚持用制度管权管人管事，努力形成管根本、管长远的制度体系，让干部群众感受到巡察整改带来的新气象新变化，营造风清气正的良好政治生态。

（六）持续深化巡察成果运用转化，坚定不移推动集团高质量发展。坚持把此次巡察整改作为检视问题、提升能力、推动工作、促进发展的有利契机，以精诚团结的精神、坚韧不拔的意志、踏破荆棘排除万难的决心和实事求是客观科学的态度，认真做好巡察“后半篇文章”，把巡察整改工作与日常管理监督结合起来，与企业发展结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委、市国资委的决策部署结合起来，主动对标粤港澳大湾区建设以及深化珠澳合作服务要求，认真贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》，抢抓粤港澳大湾区发展机遇，大力发展航空航天产业、会展及航空文化旅游业、建筑业、建材业、房地产、城市运营业、现代农业、实体投资及航空资本业等九大业务板块，布局粤港澳大湾区通用机场网络，加速推动珠海航空产业发展，将珠海航空城集团打造成为以航空航天产业全产业为核心的创新型综合企业集团。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0756—3332894；邮政地址：珠海市香洲区九洲大道东1154号；电子邮箱：zhswb@zhairportcity.com。

中共珠海航空城发展集团有限公司委员会

                        2021年9月26日